（2）对转基因生物及含有转基因生物的食品与饲料的可溯源体系。欧洲理事会和欧洲议会2001年7月25日通过的关于对转基因生物及其制品实施跟踪和标识的决议（COM2001 - 1821），建立了对转基因生物的跟踪体系，这使得通过生产和销售链追踪转基因生物成为可能。该体系要求企业经营者传达并保留其将转基因生物和转基因食品与饲料投放到市场上每个环节的信息，以确保对转基因生物的可追溯性。企业必须建立一套制度，通过这套制度能够识别其转基因产品的来源和销售去向。有关转基因生物的信息必须通过商业链来传达，而且这些信息必须保留5年。信息的传达和保留将减少对产品的取样和测试。为了促进成员国检查和控制方法的协调统，欧盟委 员会将在该议案实施之前对取样和测试方法提供技术指导。通过转基因生物溯源体系，消费者和经营者可以获得一个简单的、有效的和透明的体系，对欧盟市场内的转基因生物和转基因食品与饲料进行追踪。

转基因食品出现的时间还比较短，其潜在影响可能需要相当长的时间才能显现出来，现代的科学技术、知识还无法确定其安全性，导致世界各国针对转基因食品的管理采取了不同的法律和管理模式。转基因食品的溯源性直是其中的关注焦点。 从国际发展趋势分析，溯源管理主要通过转基因食品投放市场之前的授权、上市后的监督和标签实现。作为食品安全管理最为严格的地区，欧盟对转基因食品的管理向来保持谨慎的态度，通过一系列法规和指令进行管理，并贯穿了“从农田到餐桌”的食品安全管理理念。

中国出口食品因转基因被扣留的事件已经出现多次。借鉴欧盟的经验和做法，对建立和完善我国的转基因食品溯源管理有重要的参考价值。

欧盟在食品安全管理中采取立法先行的措施，在转基因食品的溯源管理中已经建立了包括框架指令、授权和监督、标签和标识等一系列措施，主要的法规和指令见表2- 1。

三、美国和加拿大法律

美国的食品可追溯要求也贯穿于各个食品法规中，并在2002年《公共安全与生物恐怖应对法案》中进行强化，通过建立《企业注册制度》、《预申报制度》、《记录建立与保持制度》等强调溯源，并建立了高效有序的食品召回制度。2005年，美国农业委员会提出了两项动物身份识别法案，促使美国农业部加快实行国家动物身份证体系（NAIS）。2005年8月美国农业部动植物健康监测服务中心（APHIS）实施了牛及其他种类动物的身份识别体系。澳大利亚、加拿大等国都已提出要在本国强制执行肉制品的可溯源体系。

美国是世界上食品标签法规最完备和管理最严格的国家。如果一种食品的标签不符合相关法规要求或做出未经证实的描述，这种食品即被认为贴了假标签而受到相应的处罚。美国从1994年5月起实施《食品标签法》，规定对所有的预包装食品必须实行强制性标签。1995年9月，FDA颁布了正式法令对《联邦法典》中强化食品营养标签一章做出修改:要求销售的强化食品应按规定加附营养标签。从1988年开始实行环境标志制度，有36个州联合立法，在塑料制品、包装袋、容器上使用绿色标志。对进口食品的管理主要在口岸查验是否贴上所需要的特殊标志或标签，所贴标志或标签的方法是否符合海关要求，是否符合政府其他有关部]和法律条例规定的特殊要求。2006年1月1日，美国开始实施《2004年食品过敏源标识和消费者保护法规》，规定除肉、禽和蛋制品外，所有在美国销售的包装食品必须符合有关食品过敏源标注要求，过敏源包括牛奶、蛋、鱼类、甲壳贝类、树坚果类、小麦、花生和大豆。2006年3月8日，美国众议院通过了《全国统一食品安全标签法》，把联邦条例下原本涵盖肉类、禽类产品营养标签、医药设备的消费者保障措施扩展至包装食品，使50个州的包装食品安全条例致，并由FDA监管。

在加拿大农业政策框架（The Agriculural Policy Framework，APF）的指导下，一个由政府启动、企业推动的国家食品溯源体系于2004年在加拿大开始。加拿大政府承诺在该体系下，将保证80%的国产食品从农产品原料到零售均可得到溯源。目前在25个食品行业和贸易协会以及加拿大政府的共同参与下，已经对食品溯源展开了实质性的研究，以EAN一UCC为基础制定了两个重要的标准和导则：《食品溯源数据标准（第一版）》和《 食品溯源良好规范》，并在这两个标准的指导下，制定了牛肉、新鲜农产品和水产品的操作指南。

加拿大食品检验局发布公告,自2010年9月1日起，牛、羊等牲备的进出口商，将被要求出具动物健康进出口许可证上的CCIA（加拿大牲备管局）或ATQ（魁北克农业溯源数据库）账号。建立数据库这一举措，将提高加拿大政府对该国进出口牲备的追溯能力。紧急情况下获得精确最新的信息是至关重要的，可以减少响应时间，从而限制这一事态对经济、环境以及社会的不良影响。

加拿大联邦政府追踪并消除威胁农业部]的动物疾病已持续超过百年。于2001年1月1日实施的国家牛只认证计划，强化溯源体系，并使之运作更有效率。于2006年9月1日其要求国内所有牧牛业者须将其养殖的牛只全部打上由CCIA许可认证的无线电耳标，以利于追踪。

四、澳新法律

在澳新体系关于肉类的几部法规中，如鱼和鱼类制品的出口管制细则［ExportCon-Trol（Fish and Fish Products）Orders 2005］、鸡蛋和鸡蛋制品出口管制细则［Export Con-Trol（Eggs and Egg Products）Orders 2005］、奶和奶制品出口管制细则［Export Control（Milk and Milk Products）Orders 2005］和肉类和肉制品出口管制细则［Export Control（Meat and Meat Products）Orders 2005］中仅强调溯源的要求。如在肉类和肉制品出口管制细则第4部分出口条件和限制中第46条明确规定“作为食品出口的肉类和肉类制品的制作场所必须满足分割、标识、安全和追溯的要求”。在第七阶段“整合、运输、认证”中第部分“分割 、标识、安全和整合"中提出“库 存控制和溯源体系必须保持。在第四部分“向欧洲出口—激素类生长促进剂、标识和溯源”中对养殖场、育肥场所的要求。农场要求“每一个牛个体必须用管理机构批准的标签标识，并能追溯它的来源"；育肥场所要求“管理者必须建立一套系统，以确保所有牛个体能够被溯源和标识”；屠宰场要求“每头屠宰作为肉类和肉制品出口欧盟的牛个体必须有个体标签，并可追溯其来源”。

澳大利亚、新西兰食品召回体系的主体由生产者、销售商和消费者三方构成，当需要召回食品时，生产者、销售商都有责任在有关机构的监下，依据食品召回的法律法规将问题食品从消费者手中召回。

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